中共临城县委临城县人民政府关于健全全面全域全民常态创城工作机制的实施意见

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                                                              临城字〔201910

 

中共临城县委

临城县人民政府

关于健全全面全域全民常态创城工作机制的

(2019年4月29日)

 

    创建文明县城是一项长期的、重要的工作任务,也是一项利民惠民便民的社会系统工程,对于提升县城形象、完善县城功能、加强县城管理、打造县城品牌、提升群众满意度获得感有着重大的现实意义。为贯彻落实全市创建全国文明城市推进会精神,深入推进创城工作,县委、县政府决定在全县建立“全面创建、全域创建、全民创建、常态创建”创城工作机制,确保各项创城工作任务落到实处,制定如下实施意见:

    一、指导思想

 

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“狠抓落实年”为契机,以“美我家乡·文明临城”主题创建活动为载体,以争创省级文明县城为目标,进一步健全完善工作机制,破解创建制约瓶颈,为推动临城全域高质量发展、高品位建设、高标准管理提供有力支撑。

    二、基本原则

       (一)坚持全面创建、系统推进的原则。始终把创城作为一项系统性、综合性工程,既抓申报点位创建又坚持以点带面,形成各条战线、各职能部门和企事业单位齐抓共管的局面。

   (二)坚持全域创建、部门联动的原则。采取县城乡镇、乡镇带农村、机关带基层、干部带群众”的措施,形成一级带一级的全域创建、部门联动的良好创城格局。

   (三)坚持全民创建、共建共享的原则。构筑全民向往文明县城的共同愿景,发动广大干部群众共同参与、共建共享文明县城,凝聚和激活蕴藏在人民群众中的强大力量。

   (四)坚持常态创建、制度保障的原则。既重视“评时”更注重“平时”,探索并抓紧健全完善创新创城工作体制机制,以创造性思维和规范化意识推动创城工作走向常态化、制度化。

    三、主要内容

   (一)健全组织领导机制

    1.健全完善创城指挥系统。根据委、政府《关于创建全省文明县城工作的实施意见》(临城字2018〕15),调整完善创城指挥部及专项工作指挥部(名单附后)。健全由党委、政府主要领导担任指挥长,党委专职副书记担任常务副指挥长,各相关县级领导担任副指挥长并兼任专项工作指挥部指挥长的创城工作指挥体系,统筹领导并推进全域创城工作。

    2.健全创城日常工作机构。创城工作指挥部下设办公室,设在委宣传部,承担指挥部日常工作,落实指挥部领导交办事项,负责综合协调、研究创城标准、分解创建任务、督促检查工作等。创城办下设综合协调组、文字材料申报组、督导检查组、信息简报组、新闻报道组五个常设组,分别负责综合统筹协调创城工作、网上申报创城材料、督导检查各点位各单位创建工作、编发创城简报、宣传创城典型,人员从各有关部门抽调。

    3.健全沟通议事决策制度。建立党委常委会或创城指挥部指挥长办公会专题研究创城工作的制度,创城办根据创城时间节点向常委会或指挥长办公会作专题汇报,就工作中存在的问题提出意见建议。建立专项工作指挥部调度会议制度,由各专项指挥部指挥长主持召开调度会,听取各成员单位工作进展并研究解决存在问题,原则上每月召开一次。建立工作月报制度,各专项工作指挥部办公室每月5日前创城办书面报送工作进展情况及存在问题和建议。

   (二)形成协作分工机制

    1.分解落实工作职责。创城办根据《省级文明城市测评体系》,将创城工作任务逐项分解,按照“定任务、定时限、定标准、定责任”的“四定”要求,明确牵头单位和责任单位。各有关单位按各自职责分工,制定具体的年度创建工作方案,将各项任务进一步细化分解和落实。

    2.推行网格化管理模式。实行创城工作网格化管理制度,将每类测评点位作为一个“网格”,明确每类测评点位中每个点位的具体责任人,确保每个点位有人管,形成全覆盖的网格化管理格局。

    3.建立日常运转工作制度。创城办及各专项工作指挥部办公室,要完善日常性工作制度,明确各自的工作职责、管理制度。各有关职能部门、相关企事业单位也要结合实际明确专人负责对接创城办,完成创城办交办督办的创建工作任务,并于每周向创城办报送工作动态信息。

    (三)建立申报材料机制

    1.建立工作台帐。按照最新的省级文明城市测评体系和操作手册要求,由创城办逐一进行分类,明确责任单位和完成时限,建立《网上申报材料工作台帐》并印发各相关部门。各相关单位按照工作台帐要求,将本单位承担的创建任务列入本单位年度工作要点,保质保量完成创建任务,并保存好各类文件、图片等档案材料。

    2.明确责任分工。各单位要明确申报材料主管领导和具体科室,并选派责任心强、业务素质过硬、文字水平较高的同志负责本单位申报材料的收集、整理、撰写、报送工作。对报送的各类材料,各单位主管负责同志要认真审改,主要负责同志要审阅把关。

    3.定期报送收集。创城办资料组要建立月收集汇总的制度,提出报送材料的质量要求,每月月初收集汇总各类网上申报材料。同时,根据台帐每月向有关单位要账,对重要工作、活动以及重要时间节点事前预告通知,事后督办,完成一项销号一项。

    4.加强培训指导。创城办切实加强对各有关单位申报材料工作指导,定期组织召开培训会、调度会、外出观摩学习会,不断提高申报材料质量。

    (四)落实四项督办推进工作机制

    1.县级领导督导推进机制。建立县级党委、政府主要领导月督导检查机制,每两个月安排天时间,带领有关部门深入实地点位督导推进创城工作。建立县级领导督导检查机制,每有一名县级领导,结合各自分管的创城领域工作,带领相关部门或专项指挥部办公室,深入点位专题督导。

    2.县四大班子集中审看创城视频片机制。两月召开一次专题会议,以开短会形式,由委、人大、县政府、政协四大班子领导,相关部门和乡镇主要负责人集中观看创城督导专题视频片,对督导专题片反映的点位问题,由相关责任单位、乡镇负责人,在专题会议上当场认领、公开表态

    3.定期督导通报反馈机制。采取创城办督导+县委督查室+社会督导的模式,通过全面督导与专项督导相结合、整体通报+督办交办卡相结合的方式,对创城点位开展常态性督导检查。创城办督导组建好“三本帐”,即:点位台帐、问题台帐、整改台帐,每周进行全时全天督导,确保正常工作日和工作时间监督无处不在,对督导情况进行通报,并在媒体公开曝光。问题责任单位要在一周内完成问题整改,并向创城办反馈报告。

    4.媒体公开曝光机制。委宣传部安排级媒体,对县城创建点位进展进行新闻暗访,对各点位存在的突出问题公开曝光。被曝光的责任单位有关负责人向社会“面对面”公开回应。连续被曝光三次以上,由被曝光点位责任单位、乡镇、县政府说明情况,县纪检监察部门按“不作为”对相关责任人启动追责问责程序

    (五)健全重点问题解决机制

    1.社区小区整治提升问题。县住房和城乡建设局(负责建成区内所有的商业小区和临城镇(负责辖区行政村建设的小区)分别牵头,继续加大社区小区安全、功能、环境的改造力度,完善基础设施,尽快建物业服务、居民自治长效机制;加强物业服务企业行业监管,明确任务和责任,强化宣传引领、督导检查,严格按照创城标准狠抓落实。建强社区居委会,推广社区小区与文明单位帮扶共建机制。

    2.集贸市场规范管理问题。县发改局(商务牵头制定集贸市场管理长效机制,市场监督管理局、县住房和城乡建设局、县消防大队等相关单位配合,按照创城标准打造规范化集贸市场,并形成有效的日常管理和监督工作机制。

    3.背街小巷马路市场治理问题。县住房和城乡建设局牵头制定背街小巷马路市场管理机制,临城镇属地负责,摸清建成区背街小巷马路市场点位情况,逐个研究解决方案和长效管理制度。同时,对占道经营堵塞交通问题,加大整治力度,明确常态长效管理制度。

    4.门前“五包”落实问题。县住房和城乡建设局牵头制定完善沿街单位、商户门店门前“五包”(包净化、包绿化、包亮化、包美化、包秩序)长效管理机制,结合创城标准扩展延伸“五包”具体内容,与沿街单位、商户签订“五包”责任书,加大对不落实的单位、商户处罚力度,并采取评比方式,对不落实的“五包”的商户纳入企业征信体系,降低信用等级。

    5.交通路口秩序整治问题。公安交警大队牵头,制定完善主次干道、商业大街、交通路口(特别是有监控设备的路口)的长效管理机制,科学设置车让人路口,加大交通路口的机动车不礼让行人、非机动车逆行和越线待行、行人闯红灯等违法行为的整治力度。

    6.机非车辆乱停乱放整治问题。公安交警大队、县住房和城乡建设局牵头,明确各类车辆乱停乱放执法管理和职责边界,一方面加大违停处罚力度,另一方面借鉴正定县等外地先进做法,解决“停车难”问题,并采取疏堵结合的方式,研究制定长效管理机制,切实解决好各类车辆乱停乱放问题。

    7.志愿服务规范提升问题。文明办牵头,县直工委、团委、妇联配合,常态化抓好各类志愿服务活动,创新志愿服务方式和内容,打造志愿服务品牌,助力文明县城创建。

    8.公益广告提标提质问题。县文明办牵头,县直各有关部门、乡镇负责,按照中央、省、市对公益广告“三原则”(与周边的城市景观风貌相结合、与城市历史文化相承接、与市民接受方式和欣赏习惯相契合),做好公益广告宣传工作。文明办明确公益广告设置点位和数量要求,相关部门和乡镇要及时更换破损公益广告、更新公益广告内容,县级财政每年要核拨专项资金,用于公益广告制作和维护。

    (六)健全多方督导检查机制

    1.人大、政协督访。将文明县城创建工作列入人大、政协议事日程。人大常委会、政协定期组织人大代表、政协委员专项视察督访创城工作,并提出意见和建议。

    2.全大督查。重点工作大督查办公室将文明县城创建工作列入督查范围,按照创城办提供的创城工作各节点督查内容开展督查。县创城办要加强与市派督查组的联系沟通,切实解决创城工作的重点、难点问题。

    3.群众巡访。聘请20名热心群众组成创城社会巡访监督团,分批次上街督导创城工作,劝导不文明行为。

    4.群众日常监督。开通专用热线电话,设立专用邮箱,鼓励民群众举报投诉身边各种创城方面的短板和问题。创城办及时转交有关部门,责任方要及时整改并向创城办反馈。

    (七)完善考核奖惩机制

    1.加大考核力度。把文明县城创建工作作为考核全各单位领导班子政绩、评价领导干部能力的重要内容之一,纳入年度目标绩效考核,重点考核履职情况和工作成效,进一步推动创建工作各项任务和责任的落实。

    2.建立奖励制度。坚持精神奖励与物质奖励相结合,对文明县城创建工作中做出突出贡献的单位和个人予以表扬和奖励,年度考核表彰设立专项的创城先进集体和先进个人称号。对创建工作实绩突出并做出重大贡献的干部,在组织研究酝酿、调整提拔干部时,予以优先考虑。

    3.强化责任追究。采取精神文明奖、文明单位评选等与创城工作挂钩的措施,对被省、市、县暗访督导多次通报未整改,省级文明县城测评被扣分较多的点位责任单位,相应降低奖金发放档次、削减发放额度;对在创城工作中不重视、表率作用不突出的文明单位,按程序进行停牌、摘牌处理。建立督导通报约谈制度,对督导问题不整改的单位实行首次通报、二次约谈、三次问责,对相关责任人由纪委、监委按程序追责。

    (八)落实投入保障机制

    1.建立财政投入机制。按照《河北省文明城市测评体系》中“对精神文明建设投入的增加幅度不低于财政收入的增长幅度”的要求,把文明县城创建经费列入财政预算,并根据经济发展情况逐步增加,切实加大对公共基础设施、公共文化设施、社会公益项目的资金投入,确保文明创建重大项目所需经费得到充分保障。同时,财政要在年度创城经费中为创城办列支专项工作经费,以保障创城办日常工作运转需要。

    2.加强创城队伍建设。充实和加强县创城队伍力量,建立一支业务能力强、综合素质高的创城核心团队。按照“骨干引领”“能进能出”的原则,抽调组成并不断优化调整创城办干部队伍,固定骨干力量。探索创新社会聘用等方式,充实壮大志愿者队伍,成立志愿服务联合会并发挥好职能作用,充分发挥志愿者队伍在文明县城创建中的积极作用。

2019年5月17日 09:16
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